國家教育事業發展“十三五”規劃

國家教育事業發展“十三五”規劃
(本文有刪減)
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。為加快推進教育現代化,依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《教育規劃綱要》),制定本規劃。
一、以新理念引領教育現代化
(一)發展環境。
“十二五”時期特別是黨的十八大以來,按照黨中央、國務院決策部署,我國教育改革發展取得了顯著成就,社會主義核心價值觀教育深入推進,立德樹人根本任務有效落實,學生思想道德素質持續向好,教育現代化取得新進展,為促進經濟發展、社會和諧、文化繁榮作出重要貢獻。
教育總體發展水平進入世界中上行列。九年義務教育全面普及,進入均衡發展新階段,學前三年毛入園率提前實現《教育規劃綱要》2020年目標,高中階段教育基本普及,基本公共教育服務體系和現代職業教育體系基本確立,高等教育大眾化水平顯著提升,繼續教育持續發展,全民終身學習的態勢初步形成。教育質量穩步提升,我國學生在經濟合作與發展組織開展的國際學生評估項目中表現良好,我國成為國際工程聯盟本科教育互認協議成員,一批高校和學科世界排名顯著提升。
教育公平取得重要進展。城鄉和區域教育發展差距進一步縮小,大中城市義務教育階段“擇校熱”有所緩解,國家助學制度更加完善,農村義務教育學生營養改善計劃深入實施,貧困地區學生的體質健康得到改善,進城務工人員隨遷子女、農村留守兒童、殘疾學生受教育權利得到更好保障,中西部地區特別是農村學生接受優質高等教育的機會明顯增加。
服務經濟社會發展能力顯著增強。職業學校每年輸送近1000萬名技術技能人才,開展培訓上億人次。普通本科高校累計輸送2000多萬名專業人才。高等學校牽頭承擔了一大批國家重大科學研究任務和重大工程項目,產出了一大批服務國家戰略、具有國際影響力的標志性研究成果,技術轉移和成果轉化成效明顯。
教育發展能力顯著提升。教育投入實現歷史性突破,2012年首次實現國家財政性教育經費占國內生產總值4%的目標,生均撥款制度逐步建立,各級各類學校特別是農村學校辦學條件有較大改善,教師隊伍素質進一步提高,教育信息化全面推進。教育對外開放水平顯著提升,國際影響力穩步增強。教育體制改革取得重要進展,人才培養體制、辦學體制、管理體制、評價體制、保障體制改革全面深化,一些重點領域和環節取得突破性進展??荚囌猩贫雀母锶鎲?,現代教育督導體系進一步完善。
總體來看,《教育規劃綱要》確定的階段性目標如期實現,教育事業發展“十二五”規劃圓滿收官,我國教育進入提高質量、優化結構、促進公平的新階段。
 
專欄1 教育事業發展“十二五”規劃主要目標實現情況
指 標 單 位 “十二五”
規劃目標
2015
實現情況
學前教育
在園幼兒數
學前三年毛入園率
 
萬人
%
 
3700
65.0
 
4265
75.0
九年義務教育
在校生
鞏固率
 
萬人
%
 
16100
93.0
 
14004
93.0
高中階段教育
在校生
其中:中等職業教育
毛入學率
 
萬人
萬人
%
 
4500
2250
87.0
 
4038
1657
87.0
高等教育
在學總規模
在校生
其中:研究生
毛入學率
 
萬人
萬人
萬人
%
 
3350
3080
170
36.0
 
3647
3452
191
40.0
人力資源開發
新增勞動力平均受教育年限
主要勞動年齡人口接受高等教育的比例
 

%
 
13.3
15.0
 
13.3
16.9
注:1.高等教育在校生含普通本???、成人本??坪腿罩蒲芯可谛I?。 
    2.研究生數為全日制研究生在校生數。 
    3.主要勞動年齡人口指20—59歲人口。
“十三五”時期,我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。有效應對各種風險和挑戰,不斷開拓發展新境界,對實現教育現代化提出了前所未有的新任務、新要求。
從國際看,世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展,國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,互聯網、云計算、大數據、智能機器人、三維(3D)打印等現代技術深刻改變著人類的思維、生產、生活和學習方式,國際競爭日趨激烈,人才培養與爭奪成為焦點。優先發展教育,構建現代教育體系,建設學習型社會,培養大批創新人才,已成為人類共同面臨的重大課題和應對諸多復雜挑戰、實現可持續發展的關鍵。
從國內看,統籌推動“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,實現2020年全面建成小康社會目標,深化供給側結構性改革,保持經濟中高速增長,深入實施創新驅動發展戰略,推進大眾創業萬眾創新,實施“中國制造2025”和“一帶一路”建設等戰略,迫切需要教育優化人才培養結構,加快培養各類緊缺人才。保障基本民生,實現全體人民共同邁入全面小康社會,迫切要求完善基本公共教育服務體系。新型城鎮化加快推進,人民群眾生活水平和質量普遍提高,生育政策調整,學齡人口、勞動年齡人口規模結構改變,人口老齡化速度加快,教育需求發生結構性變化,對高質量、多樣化的教育需求日益增長,教育體系、結構和布局面臨深刻挑戰。無論從當前推進經濟轉型升級,還是從長遠促進經濟和社會協調發展看,都需要抓住教育這一最基礎環節,推進優先發展,提高國家發展水平。
從教育領域看,當今世界教育正在發生革命性變化。確保包容、公平和有質量的教育,促進全民享有終身學習機會,成為世界教育發展新目標。教育與經濟社會發展的結合更加緊密,以學習者為中心,注重能力培養,促進人的全面發展,全民學習、終身學習、個性化學習的理念日益深入人心。教育模式、形態、內容和學習方式正在發生深刻變革,教育治理呈現出多方合作、廣泛參與的特點。要清醒地看到,我國教育改革發展雖然取得了顯著成就,但尚不能完全適應人的全面發展和經濟社會發展需要,仍存在一些突出問題,主要表現為:科學的教育理念尚未牢固確立,促進學生全面發展的育人模式與環境有待完善,產教融合、科教融合的協同培養機制尚未形成,學生創新創業能力的培養有待加強;教育發展還存在不平衡、不協調的問題,城鄉、區域之間教育差距仍較大,優質教育資源總量不足、布局不合理,學前教育、職業教育、繼續教育仍是教育體系中的突出短板,人才培養的類型、層次和學科專業結構與社會需求不夠契合;教師隊伍素質和結構不能適應提升質量與促進公平的新要求;學校辦學活力不強,促進和規范社會力量參與舉辦教育的法律制度和政策體系亟待完善,多方參與教育治理和評價的體制機制還不健全;教育對外開放的水平不夠高;教育優先發展地位需進一步鞏固。
人才成就未來,教育成就夢想。人才和人力是國家最大的資源,今天培養的人才將是實現第二個百年奮斗目標的主力軍,教育必須承擔起實現中華民族偉大復興中國夢賦予的歷史使命,毫不動搖地堅持中國特色社會主義教育發展道路,不斷深化對中國特色社會主義教育發展規律的認識,樹立科學的教育發展觀、質量觀、人才觀,以更加奮發有為的精神狀態和踏石留印、抓鐵有痕的工作作風,勇于實踐,善于創新,不斷實現改革新突破,邁上發展新臺階。
(二)指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,樹立道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念統領教育改革發展,堅持黨的領導,堅持社會主義辦學方向,全面貫徹黨的教育方針,全面深化教育改革,著力提高教育質量,著力優化教育結構,著力促進教育公平,加快推進教育現代化,推動創新型國家和人才強國建設,為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。
(三)基本原則。
推進教育改革發展,實現更高質量、更加公平、更有效率、更可持續的發展,完成國家賦予的歷史使命和戰略任務,必須遵循以下基本原則:
堅持優先發展。人是國家發展的核心要素。要堅持把教育擺在優先發展的戰略地位,充分發揮教育的基礎性、先導性、全局性作用,更加注重教育和人力資源開發,加大投資于人的力度,面向現代化,面向世界,面向未來,超前規劃,優先發展,加速人力資本積累,為國家和民族的未來奠基。
堅持立德樹人。把立德樹人作為教育的根本任務,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。要遵循教書育人規律、遵循學生成長規律,以學生為主體,以教師為主導,創新育人模式,培育和踐行社會主義核心價值觀,不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養,讓學生成為德才兼備、全面發展的人才。
堅持服務導向。服務國家發展和人民群眾是對教育改革發展的基本要求。教育發展要適應中國特色社會主義現代化建設需要,服務全面建成小康社會和中華民族偉大復興目標,主動適應和引領經濟發展新常態,為國家現代化建設厚植人才優勢,培育創新動力。要不斷滿足廣大人民群眾對更高質量、更為多樣教育的需求,優先解決人民群眾關心的重點、熱點、難點和焦點問題。
堅持促進公平。教育的公平性是社會主義本質要求,要發展社會主義,逐步實現人民共同富裕,教育公平是基礎。注重有教無類,讓全體人民、每個家庭的孩子都有機會接受比較好的教育,讓教育改革發展成果更好地惠及最廣大人民群眾。突出精準扶貧,面向中西部地區特別是邊遠、貧困地區,加大對家庭經濟困難學生幫扶力度。
堅持改革創新。改革創新是發展的根本動力。要不斷深化教育綜合改革,將頂層設計和實踐探索有機結合,充分調動基層特別是廣大學校、師生的積極性、主動性和創造性,創新體制機制和人才培養模式;要統籌利用國內國際教育資源,廣泛借鑒吸收國際先進經驗,進一步提升教育對外開放水平,通過改革創新和對外開放解決難題、激發活力、推動發展。
堅持依法治教。法治是實現教育現代化的可靠保障。要堅持依法行政、依法辦學、依法執教,更加注重運用法治思維和法治方式推動教育改革發展,更加注重教育法律法規體系和執法體制機制建設,更加注重保障廣大人民群眾受教育權利和廣大師生權益,更加注重保障人民群眾對教育改革發展的知情權、參與權和監督權,依法推進教育治理能力現代化,為教育發展創造良好的法治環境。
堅持黨的領導。辦好中國特色社會主義教育事業關鍵在黨,必須牢牢掌握黨對教育工作的領導權,堅持正確的政治方向,掌握教育領域意識形態工作的主導權,著力加強教育系統黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,強化基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力,為教育改革發展提供堅強的政治保證和組織保障。
(四)主要目標。
“十三五”時期教育改革發展的總目標是:教育現代化取得重要進展,教育總體實力和國際影響力顯著增強,推動我國邁入人力資源強國和人才強國行列,為實現中國教育現代化2030遠景目標奠定堅實基礎。
全民終身學習機會進一步擴大。形成更加適應全民學習、終身學習的現代教育體系,現代職業教育體系更加完善。學前教育機會顯著增加,義務教育普及成果進一步鞏固提升,普及高中階段教育,高等教育發展進入普及化階段,繼續教育參與率明顯提升,學習型社會建設邁上新臺階。
教育質量全面提升。教師素質進一步提高,學校辦學條件明顯改善,教育信息化實現新突破,形成信息技術與教育融合創新發展的新局面,學習的便捷性和靈活性明顯增強。教育教學改革取得重要進展,學生的思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質明顯提高,社會責任感、法治意識、創新精神和實踐能力顯著增強,學業水平和自主學習、終身學習能力全面提升。
教育發展成果更公平地惠及全民。完成教育脫貧攻堅任務,精準扶貧、精準脫貧的效果充分顯現。實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋,困難群體、婦女兒童平等受教育權利得到更好保障。義務教育實現基本均衡的縣(市、區)比例達到95%,城鄉、區域、學校之間差距進一步縮小,建成覆蓋城鄉、更加均衡的基本公共教育服務體系。人民群眾高質量、個性化、多樣化的學習需求得到更好滿足。
人才供給和高校創新能力明顯提升。創新型、復合型、應用型和技術技能型人才培養比例顯著提高,人才培養結構更趨合理。各類人才服務國家和區域經濟社會發展、參與國際競爭的能力顯著增強。提高高等教育發展水平,若干所大學和一批學科進入世界一流行列,若干學科進入世界一流學科前列,在高校建成一批服務國家戰略的創新基地和新型智庫,創新服務能力全面提升,涌現一批重大創新成果,促進培育新動能,推動文化繁榮和社會進步,增強國家核心競爭力。
教育體系制度更加成熟定型。教育法律法規體系和執法體制機制更加健全,教育標準、監管、評價、督導、投入保障、教師隊伍建設等基礎性制度體系更加完善,社會力量舉辦教育、參與教育改革發展的制度更加完備有效?;緦崿F管辦評分離,形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監督的格局,教育治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。
 
專欄2 教育事業發展和人力資源開發“十三五”主要目標
指 標 2015 2020 屬 性
學前教育
在園幼兒數(萬人)
學前三年毛入園率(%)
 
4265
75.0
 
4500
85.0
 
預期性
預期性
九年義務教育
在校生(萬人)
鞏固率(%)
 
14004
93.0
 
15000
95.0
 
預期性
約束性
高中階段教育
在校生(萬人)
其中:中等職業教育
毛入學率(%)
 
4038
1657
87.0
 
4130
1870
90.0
 
預期性
預期性
預期性
高等教育
在學總規模(萬人)
在校生(萬人)
其中:研究生(萬人)(含全日制和非全日制研究生)
其中:普通本??疲ㄈf人)
毛入學率(%)
 
3647
3511
 
250[191]
2625
40.0
 
3850
3680
 
290[230]
2655
50.0
 
預期性
預期性
 
預期性
預期性
預期性
繼續教育
從業人員繼續教育(萬人次)
   
35000
 
預期性
人力資源開發
新增勞動力平均受教育年限(年)
 
13.3
 
13.5
 
預期性
注:1.高等教育在校生含普通本???、成人本???、全日制和非全日制研究生在校生。 
    2.[?。輧葹槿罩蒲芯可谛I鷶?。
(五)主題主線。
貫徹落實新發展理念,全面實現“十三五”時期教育改革發展目標,必須緊緊圍繞全面提高教育質量這個主題,把立德樹人作為根本任務,全面實施素質教育,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,更新育人理念,創新育人方式,改善育人生態,提高教師素質,建立健全各級各類教育質量保障體系,全面提升育人水平。
必須把教育的結構性改革作為主線,主動適應經濟社會發展和人民群眾的需求。統籌利用好、布局好各類教育資源,突出?;?、補短板、促公平,公共教育資源配置向薄弱地區、薄弱學校、薄弱環節和困難人群傾斜,推動區域、城鄉協調發展,著力提高基本公共教育服務的覆蓋面和質量水平;優化人才供給結構,加快高中階段教育普及進程,推動高等教育分類發展,大力發展現代職業教育和繼續教育,加快培養經濟社會發展急需人才;創新教育供給方式,大力發展民辦教育,拓展教育新形態,以教育信息化推動教育現代化,積極促進信息技術與教育的融合創新發展,努力構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系,形成人人皆學、處處能學、時時可學的學習環境;改革教育治理體系,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,落實學校辦學自主權,加快現代學校制度建設;擴大社會參與,提高教育開放水平,整體提升教育服務經濟社會發展的能力。
二、全面落實立德樹人根本任務
(一)提升學生思想道德水平。
把思想政治工作貫穿教育教學全過程。加強系統謀劃和頂層設計,以社會主義核心價值觀為引領,科學制定不同年齡階段和各級各類教育的德育工作目標,實現全員育人、全過程育人、全方位育人。充分發揮品德課、思想政治理論課主渠道作用,深入挖掘課程教材的育人作用,系統推進課程改革和教材修訂,推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦,使大中小學德育和思想政治教育由淺入深、分層遞進、有機銜接。積極開展少先隊和黨團組織教育活動。廣泛運用情境教學、現場教學、社會實踐等方式,關注學生情感體驗過程,引導和組織學生通過各種社會實踐活動踐行社會主義核心價值觀,開展自我教育。加強網絡環境下的德育工作,強化網絡陣地建設,采取多種方式引導學生全面理解、正確對待重大理論和社會熱點問題,增強是非辨別能力。充分發揮教師對學生的言傳身教、行為引導作用,邀請黨政領導干部到學校作形勢報告,廣泛聘請各行各業先進典型、優秀家長和老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等到學校作專題報告,擔任思想政治教育兼職教師,強化示范引領效應,使社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。
著力加強愛國主義教育。堅持愛國和愛黨、愛社會主義相統一,創新形式,豐富載體,把愛國主義教育有機融入教育教學各環節,貫穿國民教育全過程。加強愛國主義教育基地建設,開辟愛國主義教育校外課堂,推動各級各類學校積極創造條件,開設以愛國主義為主題內容的選修課和專題講座,發揮主題黨日、團日、班會等載體作用,結合重要紀念日和傳統節日開展愛國主義教育,加強國情教育、歷史教育特別是黨史、國史、改革開放史、社會主義發展史教育,大力推進對國旗、國歌、國徽的禮儀教育。廣泛開展民族團結進步教育,強化“五個認同”和“三個離不開”思想,促進各族學生交往交流交融,筑牢各族師生中華民族共同體思想基礎,引導青少年學生樹立和堅持正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀,增強中華民族歸屬感、認同感、尊嚴感、榮譽感。
努力增強學生社會責任感。協同加強青少年社會公德、職業道德、家庭美德教育,努力培養學生高尚品格和擔當精神。引導學生以國家富強、人民幸福為己任,樹立自覺投身于中國特色社會主義偉大實踐的宏偉志向。
積極開展法治教育。落實《青少年法治教育大綱》,把法治教育納入國民教育體系,在中小學設立法治知識課程。加強法治教育實踐基地建設,加強憲法教育,多種形式普及法律知識,開展法治實踐教育,培養學生的法治意識和素養。
 
專欄3 落實立德樹人根本任務
全面構建“全員育人、全過程育人、全方位育人”體系。深化課程教學改革。加強學校實踐教育條件和校外實習實踐基地建設。建立健全國家機關、企事業單位和社會團體接收大學生實習實訓制度。完善課程、教材、教學方式和評價方法。開發多媒體課程、電子書和動畫等德育資源,通過校園網站和互聯網平臺廣為傳播。提升青少年身心健康水平和學校美育工作水平。開展文明校園創建活動,實施學生志愿服務行動。加強馬克思主義理論學科建設,推動馬克思主義理論研究和建設工程重點教材編審和使用,實施馬克思主義理論人才重點支持培養計劃和青年馬克思主義者培養工程。實施高校思想政治理論課建設體系創新計劃。實施大學生思想政治教育質量提升工程。
 
(二)培養學生創新創業精神與能力。
從中小學做起,注重激發學生學習興趣、科學興趣和創新意識,加強科學方法的訓練,逐步培養學生邏輯思維與辯證思維的能力。研究制定中小學生科學素質標準,充分利用各類社會科技教育資源,大力開展校內外結合的科技教育活動,加強對學生科學素質、信息素養和創新能力的培養。鼓勵高等學校和職業學校建設學生創新創業服務平臺,完善創新創業教育課程體系和管理制度,引導鼓勵學生積極參與創新活動和創業實踐,強化畢業論文、畢業設計的創新創業導向,開展創新創業競賽,營造創新創業校園文化。支持本科生和研究生提前進入企業開展創新活動,鼓勵高校通過無償許可的方式向學生授權使用科技成果,引導學生創新創業。鼓勵各省級政府統籌區域內高校、企業、產業園區、孵化基地、風險投資基金等資源,扶持大學生創業。
(三)強化學生實踐動手能力。
踐行知行合一,將實踐教學作為深化教學改革的關鍵環節,豐富實踐育人有效載體,廣泛開展社會調查、生產勞動、志愿服務、公益活動、科技發明和勤工助學等社會實踐活動,深化學生對書本知識的認識。加強勞動教育,充分發揮勞動綜合育人功能。制定中小學生綜合實踐活動指導綱要,注重增強學生實踐體驗,鼓勵有條件的地區開展中小學生研學旅行和各種形式的夏令營、冬令營活動。建設一批具有良好示范帶動作用的研學旅游基地和目的地。構建學生志愿服務工作體系,把志愿服務納入社會實踐活動課程,組織學生開展志愿服務活動和其他社會實踐主題活動,建立學生志愿服務記錄檔案,把志愿服務納入學生綜合素質評價內容。支持高校廣泛開展大學生實踐活動,引導大學生走出校門、深入基層,廣泛宣傳黨的方針政策和中國特色社會主義理論,促進學生了解社會、認識國情、增長才干。
(四)塑造學生強健體魄。
加強和改進學校體育衛生工作。以全面增強學生體質和意志品質為目標,全面加強學校體育工作。將體質改善情況作為教育質量監測和教育評價的重要內容,開展健康學校創建工作,完善青少年體質健康監測體系,健全大中小學生健康體檢制度。加強中小學校體育裝備,改革體育教學、訓練和競賽體系,因地制宜強化體育課和課外鍛煉,大力扶持校園足球、冰雪運動等各類體育社團發展,推動體育傳統項目學校、體育特色學校建設,廣泛開展各級學校體育聯賽和民間傳統體育比賽,著力推動高校加強大學生體育鍛煉,廣泛開展課外體育鍛煉活動,大力培養學生運動興趣、運動技能、運動習慣,基本實現學生熟練掌握一項以上運動技能的目標。全面加強幼兒園、中小學的衛生與健康工作,加大健康知識宣傳力度,提高學生主動防病意識。推動各地采取針對性措施,降低學生近視發生率。注重各級各類學校心理教師隊伍建設,進一步完善學生心理健康服務體系,在學校普遍開展心理健康教育,提高學生心理健康意識和心理保健能力,培養身心健康、體魄強健、意志堅強的一代新人。
(五)提高學生文化修養。
堅持以美育人、以文化人。以提高學生藝術素養、陶冶高尚情操、培育深厚民族情感、激發創新意識為導向,構建科學的美育課程體系,改進學校美育教學,鼓勵特色發展,統籌整合學校與社會美育資源,健全美育評價機制,推動開齊開足藝術課程,開展藝術類第二課堂教育活動,將藝術實踐活動納入課程管理,促進每個學生形成一兩項藝術特長和愛好。積極引導學生閱讀欣賞中外文學藝術經典,鼓勵高雅藝術進校園、非物質文化遺產進校園、民族民間優秀文化進校園。開展校訓、家訓育人活動。充分利用圖書館、博物館、文化館等各類文化資源,廣泛開展中華民族優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化教育,培育青少年學生文化認同和文化自信。加強多元文化教育和國際理解教育,提升跨文化溝通能力。
(六)增強學生生態文明素養。
強化生態文明教育,將生態文明理念融入教育全過程,鼓勵學校開發生態文明相關課程,加強資源環境方面的國情與世情教育,普及生態文明法律法規和科學知識。廣泛開展可持續發展教育,深化節水、節電、節糧教育,引導學生厲行節約、反對浪費,樹立尊重自然、順應自然和保護自然的生態文明意識,形成可持續發展理念、知識和能力,踐行勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式,引領社會綠色風尚。
(七)提高學生綜合國防素質。
將國防教育納入國民教育體系,充分發揮國防教育的綜合育人功能,豐富學校國家安全教育和國防教育內容,創新教育形式,探索開展中小學國防教育綜合社會實踐和示范校創建活動試點,繼續推動國防教育特色學校建設,充分發揮軍營開放日、軍事夏令營等平臺作用,提高國防教育效果。加強高等學校軍事理論教學,加強高等學校和高中階段學校學生軍事技能訓練,拓展學生軍訓綜合育人功能,提升青少年國防意識和軍事素養。
三、改革創新驅動教育發展
(一)著力推進教育教學改革。
推進基礎教育課程與教學改革。加強對課程教材建設的頂層設計,修訂國家基礎教育課程方案和課程標準,體現學生發展核心素養要求,完善教材審查審定和使用監測制度,打造具有科學性、時代性、民族性的基礎教育課程教材體系。全面開展課程實施監測和管理。支持有條件的地方推行小班化教學,鼓勵普通高中實行“選課制”、“走班制”,開設多樣優質的選修課程。推動合作探究式學習,倡導任務驅動學習,提高學生分析解決問題的能力。支持有條件的普通高中與高等學校、科研院所開展有效合作,推進創新人才培養。繼續推進中學生科技創新后備人才培養計劃、全國青少年高??茖W營等活動,積極試點探索大學先修課程。落實《幼兒園教育指導綱要》、《3—6歲兒童學習與發展指南》,堅持以游戲為基本活動,培養幼兒健康體魄、良好生活與行為習慣,促進幼兒身心和諧發展。
推行產教融合的職業教育模式。堅持面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向,科學確定各層次各類型職業教育培養目標,創新技術技能人才培養模式。推行校企一體化育人,推進“訂單式”培養、工學交替培養,積極推動校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制。率先在大中型企業開展產教融合試點,推動行業企業與學校共建人才培養基地、技術創新基地、科技服務基地。鼓勵學校、行業、企業、科研機構、社會組織等組建職業教育集團,實現教育鏈和產業鏈有機融合。建立健全對接產業發展中高端水平的職業教育教學標準體系。以增強學生核心素養、技術技能水平和可持續發展能力為重點,統籌規劃課程與教材建設,對接最新行業、職業標準和崗位規范,優化專業課程結構,更新教學內容。強化課堂教學、實習、實訓的融合,普及推廣項目教學、案例教學、情境教學等教學模式。完善職業學校教學工作診斷與改進制度。引導行業企業深度參與專業教學、頂崗實習、崗位資格認證等方面的標準制定和教學評價。積極推行“雙證書”制度,統籌相關課程考試考核與職業技能鑒定。支持在符合條件的職業學校設立職業技能鑒定所(站),完善職業學校合格畢業生取得相應職業資格證書的辦法。規范職業學校辦學行為,嚴格落實專業教學標準,防止以升學為目標組織教學。
深化本科教育教學改革。實行產學研用協同育人,探索通識教育和專業教育相結合的人才培養方式,推行模塊化通識教育,促進文理交融。繼續推進基礎學科拔尖學生培養試驗計劃。推動高校針對不同層次、不同類型人才培養的特點,改進專業培養方案,構建科學的課程體系和學習支持體系。建立支持和獎勵機制,激勵教師面向經濟社會新需求,強化課程研發、教材編寫、教學成果推廣,及時將最新科研成果、企業先進技術等轉化為教學內容。探索建立適應彈性學習、學分制和主輔修制的教學管理制度,逐步擴大學生自主選擇專業、課程和教師的權利。推行以學生為中心的啟發式、合作式、參與式和研討式學習方式,加強個性化培養。改進教學評價機制和學生考核機制。全面落實教授給本科生上課制度,建立約束激勵機制,調動教師投入本科教學、不斷探索教學新技術新方法新形態的積極性。推動高校統籌使用相關經費,加大對課程建設、教學改革的常態化投入,強化實驗、實訓、實習環節,建立高校與企業、行業、科研機構、社區等合作育人機制,全面提升高等學校教學水平。
推動研究生培養機制改革。擴大高校學術團隊招收研究生的自主權,適度提高應屆優秀本科畢業生直接攻讀博士學位的比例,加強重大基礎研究、重大科研攻關方向、重大工程領域、重大社會問題研究的博士研究生培養,緊密結合承擔國家和區域重大科研任務,強化博士生原始創新能力,加快培養科技創新前沿的領軍人才。支持在職人員以非全日制方式攻讀專業碩士學位,鼓勵跨學科攻讀專業碩士學位。加強聯合培養基地建設,探索專業學位研究生開放式培養模式,推行“雙導師”等行業企業聯合培養機制,結合承擔行業企業實際科研生產項目,加快培養能夠解決一線實際問題、寬口徑的高層次復合型人才。健全以科學與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制。推動高校加強研究生課程建設,強化研究生課程的系統性和前沿性,加強不同培養階段課程的銜接,提升研究生課程教學質量。
(二)深化考試招生制度改革。
加大高??荚囌猩贫雀母飳嵤┝Χ?。積極創造條件,穩妥推進普通高??荚囌猩贫染C合改革試點,逐步在全國推廣實施高考綜合改革方案,探索基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。完善高中學業水平考試,覆蓋國家規定的所有學習科目,加強命題和考試的組織保障,確??荚嚢踩行?、成績真實可信。規范高中學生綜合素質評價,確保學生綜合素質檔案真實可靠。深化考試內容改革,著重考查學生獨立思考和運用所學知識分析問題、解決問題的能力。大幅減少并嚴格控制考試加分項目,規范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結果。創造條件淡化并逐步取消錄取批次,推進并完善平行志愿投檔方式。探索研究生多元化招生選拔機制。確保國家教育考試安全。深入實施高校招生陽光工程,健全分級負責、規范有效的信息公開制度。加強考試招生全程監督,加大查處違規行為力度。
推進高職院校分類考試,突出“文化素質+職業技能”評價方式。高等職業學校招收有工作經驗的學生,應當將工作實績和能力作為重要的錄取依據。健全學前教育、護理等領域和專業實行初中畢業起點、中高職貫通培養的考試招生辦法。健全技術技能人才系統培養的招生制度。
完善中小學入學制度。合理設置學?;驅W區,保障入學需求,完善義務教育免試就近入學制度。改進高中階段學??荚囌猩绞?,逐步建立基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的普通高中招生錄取機制,合理分配優質普通高中招生名額。進一步完善進城務工人員隨遷子女就學和在流入地升學考試的政策措施。
(三)激發學校辦學活力。
加快現代大學制度和各類學校管理制度建設。全面落實“一校一章程”。加強對新設立學校和升格、更名、合并、分立的高等學校的章程核準工作,建立和完善各級各類學校依章辦學的管理制度和監督辦法,推動學校依法依章治校。完善公辦高等學校黨委領導下的校長負責制和中小學、中等職業學校校長負責制,進一步明確職責分工、議事規則。深化學校管理人員職員制改革,建立符合學校特點的管理制度,鼓勵高校推進內設機構取消行政級別試點,克服行政化傾向。拓展師生參與學校民主治理的渠道和途徑,學校重大決策和涉及師生利益的重大政策應當經教職工代表大會民主討論,發揮學生代表大會的橋梁紐帶作用。加強中小學家長委員會建設,完善高等學校、職業學校理事會制度。切實實行學術民主,保障高等學校學術委員會、職業學校專家委員會履行職責。
落實學校辦學自主權。建立健全各部門統籌推進落實學校辦學自主權的會商機制。統籌推進高校綜合改革,改革學位授權審核機制,落實高校學科專業設置自主權;改革高校編制及崗位管理制度,積極探索實行高校人員總量管理,落實高校崗位管理自主權;自主制定招聘條件和標準,自主公開招聘人才,根據崗位設置方案和管理辦法自主做好人員聘后管理,落實高校用人自主權;下放教師職稱評審權,改進教師職稱評審方法,落實高校教師職稱評審自主權;健全符合現代大學特點的薪酬分配制度,擴大高校薪酬分配自主權;精簡對高校經費使用的考核評估,擴大項目資金統籌使用權,落實高校經費使用管理自主權;簡化高校建設項目審批程序,擴大基本建設項目自主權;改進高校政府采購管理,優化進口儀器采購服務,落實高??蒲袃x器設備采購自主權;根據學術交流、教育教學和參與國際合作的需要,改進相關管理制度,為高校教師因公出國、參會提供便利。推動高等學校進一步向院系放權。擴大職業學校在招生、專業設置和調整、教師評聘、資源配置、收入分配、校企合作等方面的辦學自主權。進一步落實和擴大中小學在教學工作、資源配置、人事管理等方面的自主權。
(四)統籌推進世界一流大學和一流學科建設。
以中國特色、世界一流為核心,以支撐創新驅動發展戰略、服務經濟社會發展為導向,堅持建設與改革并重,以學科為基礎、以績效為杠桿,統籌高校整體建設和學科建設,鼓勵和支持不同類型的高水平大學和學科差別化發展,支持擁有多個國內領先、國際前沿高水平學科的大學,全面建設進入世界一流大學行列或前列;支持擁有若干國內前列、在國際同類院校中居于優勢地位的高水平學科的大學,通過學科建設帶動學校進入世界同類大學前列;支持擁有某一高水平學科的大學,通過建設進入該學科的世界一流行列或前列。支持省級政府根據國家建設布局,結合經濟社會發展需求和基礎條件,自主推動區域內高等學校建設高水平大學和優勢學科,積極探索不同類型、不同層次高等學校的一流建設之路。
創新建設機制,鼓勵公平競爭,強化目標管理,增強建設實效。創新支持方式,綜合考慮建設高?;A、學科類別及發展水平等,通過不同途徑給予相應經費支持,動員各方力量積極參與一流大學和一流學科建設,增強高等學校財務自主權和統籌安排經費的能力。堅持公開透明,實施動態監測,制定科學合理的績效評價辦法,開展中期評價和第三方評估,強化社會監督。建立退出機制,打破身份固化,形成激勵約束機制,激發高校的建設活力。改革完善高等學校創新能力提升計劃(“2011計劃”)組織實施方式,推動高校面向國家重大需求多學科交叉融合、校所企協同創新。
 
專欄4 世界一流大學和一流學科建設
加強總體規劃,引導分類發展,科學合理布局,堅持扶優扶新、扶需扶特,支持處于國內領先地位、在國際上具有較強競爭力、對經濟社會發展具有重大作用、具備進入世界一流行列或前列基礎和實力的大學,支持建設100個左右學科,重點支持一批接近或達到世界先進水平的學科,加強建設關系國家安全和重大利益的學科,重點布局一批國家急需、支撐產業轉型升級和區域發展的學科,積極發展一批新興學科、交叉學科,覆蓋哲學社會科學、自然科學、工程技術等重點領域,努力形成支撐國家長遠發展的建設體系,大力提升國家自主創新能力和核心競爭力。每五年一個建設周期,建設高校及學科實行開放競爭、動態調整。
  提升高等學校創新能力。圍繞國家發展重大需求,按照“國家急需、世界一流、制度先進、貢獻突出”的總體要求,創新體制機制,深化高校與高校、科研院所、行業企業和國外科研機構的合作,匯聚創新資源和要素,構建協同創新的新模式,全面提升高等學校的人才、學科、科研三位一體創新能力,搶占世界科技創新制高點。
 
(五)強化高校創新體系建設。
全面提升高??萍紕撔履芰?。推動高等學校全面參與國家創新體系建設,在優化布局、分類整合的基礎上,統籌研究建設國家級科研基地,組織和支持高校積極參加國家科技計劃(專項、基金等)和國家級科技創新基地建設,承接國家重大科研項目。優化高?;A研究環境,充分發揮學科、人才優勢,凝練主攻方向,聚焦重大科學問題和戰略技術問題開展基礎技術、前沿技術、非對稱技術、“殺手锏”技術、顛覆性技術研究,以基礎性的突破帶動全局性的創新。支持高校根據國家對外科技合作總體部署,提出并牽頭組織、深度參與國際大科學計劃和大科學工程。支持高校圖書館建設知識產權信息服務中心,為促進高校創新提供服務。
深化高??蒲畜w制改革。完善中央高?;究蒲袠I務費制度,形成經費長效支持機制,鼓勵有條件的地區設立地方高?;究蒲袠I務費,支持研究型大學開展自由探索的基礎研究。落實高??蒲许椖款A算調整、間接費用統籌使用、勞務費分配管理、結轉結余資金按規定使用等自主權。探索實行充分體現人才創新價值和特點的經費使用管理辦法,進一步發揮科研項目資金的引導激勵作用,明確勞務費開支范圍和標準,提高間接費用比重,加大績效激勵力度。推動高校切實履行法人責任,健全科研經費內部管理辦法。多種形式加強高??蒲嘘犖榻ㄔO,建立健全教師在崗兼職、離崗創業等制度。設置特定的創新科研崗位,聘用海外學者、國內同行和研究生,組織科學創新團隊。改革科研評價制度,建立以創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系。完善同行專家遴選機制和專家庫,加強評價專家的自律和責任追究。
深化全方位協同創新。支持高校探索建立基于互聯網的科研組織模式,開展跨學校、跨學科、跨領域、跨國界的協同創新。健全產學研協同創新機制,支持高校與行業企業、科研院所聯合建設創新中心和創新平臺,組建產業技術創新戰略聯盟,面向社會和企業開放科研基礎設施和創新資源,開展產業關鍵共性技術以及核心基礎零部件(元器件)、基礎軟件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎的開發攻關,以增強我國產業核心競爭力。支持高校加強國際合作聯合實驗室建設,建設世界一流實驗室,推進產業技術國際創新合作,積極融入全球創新網絡。繼續實施高校學科創新引智計劃。
完善高校哲學社會科學體系。堅持馬克思主義指導地位,實施以育人育才為中心的高校哲學社會科學整體發展戰略,把中國特色社會主義理論體系貫穿研究和教學全過程,構筑學生、學術、學科一體的綜合發展體系,建立科學權威、公開透明的哲學社會科學成果評價體系,努力形成中國特色、中國風格、中國氣派的學科體系、學術體系、話語體系。積極參與馬克思主義理論研究和建設工程,通過開展合作研究等方式積極參與哲學社會科學創新工程,深入實施高校哲學社會科學繁榮計劃。堅持以人民為中心的研究導向,加強對黨中央治國理政新理念新思想新戰略的研究闡釋,深入開展重大現實問題、重大理論問題、重大實踐經驗總結研究。積極參與實施國家哲學社會科學人才工程,加大相關人才計劃對哲學社會科學人才的支持力度。完善高校哲學社會科學研究創新平臺體系,加強高校馬克思主義學院建設,重點建好一批高校人文社會科學重點研究基地、專題數據庫和文科實驗室。推進中國特色新型高校智庫建設。加強國別和區域重點研究基地建設。支持高校建立海外中國學術研究中心,參與和設立國際性學術組織,建設一批優秀外文學術網站和學術期刊。
 
專欄5 中國特色新型高校智庫建設推進計劃
  統籌規劃高校各類科研機構、人才團隊和項目設置,建立形式多樣、結構合理的高校智庫。深化高校人文社會科學重點研究基地綜合改革,重點建設一批國家急需、特色鮮明、制度創新、引領發展的專業化高端智庫。建立咨政研究核心人才庫,培養一批復合型智庫人才和咨政研究團隊。拓展成果應用渠道,支持高校舉辦高層智庫論壇,打造智庫成果發布品牌。
 
促進高??萍汲晒D化。探索完善科研成果、知識產權的歸屬及利益分配機制,賦予高??萍汲晒褂?、處置和收益管理自主權,調動高校、科研機構和行業企業共同參與應用研究和成果轉化的積極性。健全技術轉移應用機制,鼓勵有條件的高校建立知識產權運營、科技成果轉化的專門隊伍,形成科技成果轉化和知識產權保護、應用的有效機制,推動建立完善有利于科技成果轉化的評價體系。建好一批大學科技園、產業創意園和試驗區,孵化和扶植一批科技與文化骨干企業。
(六)促進和規范民辦教育發展。
推進民辦學校分類管理。建立非營利性與營利性民辦學校分類管理政策體系,實行差別化扶持,加強分類指導和規范管理,推動各類民辦學校明確法人屬性,明晰產權歸屬。建立健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度,引導社會力量舉辦非營利性民辦學校。推動民辦學校適應經濟社會發展需要,更新辦學理念,深化教育教學改革,提高辦學質量。鼓勵公辦學校、民辦學校開展人才交流和深度合作。保障民辦學校依法自主辦學,完善法人治理結構,健全收費制度、資產管理和財務會計制度,建立教育質量監測、財務監管、風險防控和退出機制,規范民辦學校辦學秩序,防范辦學風險。
鼓勵社會力量進入教育領域。拓展社會力量參與教育發展的渠道和范圍。建立更加透明的教育行業準入標準,強化監測監管,鼓勵社會力量和民間資本通過多種方式舉辦學校和教育機構,提供多樣化教育產品和服務。發揮市場機制的作用,支持培育教育新業態,擴大教育需求與消費。研究制定相關規范和管理辦法,鼓勵教育服務外包,引導社會力量為學校提供信息化課程包、實訓實習、教師培訓、管理支持、質量監測、就業指導等專業化服務,作為政府教育服務的重要補充。
(七)積極發展“互聯網+教育”。
加快完善制度環境。制定在線教育和數字教育資源質量標準,推動建立數字教育資源的準入和監管機制,完善數字教育資源知識產權保護機制,鼓勵企業和其他社會力量開發數字教育資源,形成公平有序的市場環境,培育社會化的數字教育資源服務市場,探索建立“互聯網+教育”管理規范,發展互聯網教育服務新業態。出臺教育數據管理規定,健全安全管理制度,形成教育數據資源開放共享制度機制,確保網絡安全與教育資源內容安全。創建一流網絡安全學院,加強國家網絡安全人才和創新基地建設,形成網絡安全人才培養、技術創新、產業發展的良性生態環境。
進一步改善基礎條件。加快推進“寬帶網絡校校通”,完善學校教育信息化基礎設施,加強“無線校園”建設,基本實現各級各類學校寬帶網絡全覆蓋和網絡教學環境的普及,具備條件的城鎮學校實現無線網絡全覆蓋,鼓勵具備條件的學校配置師生用教學終端。完善國家教育資源公共服務平臺,推動形成覆蓋全國、互聯互通、協同服務的數字教育資源公共服務體系。完善國家教育管理公共服務平臺,積極推動國家教育資源與教育管理平臺的整合集成和協同發展。廣泛應用區域教育云等模式,積極推動各級各類學校建設基于統一數據標準的信息管理平臺,實現各類數據伴隨式收集和集成化管理,形成支撐教育教學和管理的教育云服務體系。推動職業學校網絡仿真實訓環境建設。推動高校建立基于互聯網、云計算技術的科研協作平臺。
时时彩网址